老工业基地调整改造的中国经验罗马柱

2022-06-27

老工业基地调整改造的中国经验

2007年6月18日，沈阳市铁西区老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区揭牌仪式，在沈阳铁西装备制造业聚集区举行。专家指出，这标志着振兴东北老工业基地的“辽沈战役”取得重大成果，而铁西老工业基地在调整改造过程中所创造的“铁西经验”，将在老工业基地振兴过程中发挥示范作用。 　　老工业基地振兴是个世界性的课题，工业化走了200多年的欧洲国家都遭遇过这类问题。其中，最著名的是德国鲁尔和英国道克兰等工业区的重振。因此，“铁西经验”早已超出区域的范围，而上升到“中国经验”的层面。 　　启示一：结合体制创新与区域整体重构--老工业基地调整改造新思路 　　下岗职工达15万，企业拖欠职工债务达30亿元，在沈阳市建设大路以北的178家规模以上工业企业中，正常经营、半停产、全停产的各占1/3，其中国有企业90％处于停产、半停产状态，500多亿元国有存量资产闭置，这就是2002年时的“铁西记忆”。在制造业龙头企业聚集的铁西区，此时的人才流失是10年前的1.3倍，整个铁西被称为“度假村”。经过五年的调整改造，铁西发生了脱胎换骨的变化，成为东北老工业基地走向振兴的标志。 　　2002年6月18日，沈阳市委、市政府做出了铁西区与毗邻的沈阳经济技术开发区合署办公的决定，赋予铁西新区副市级权限。至此，拥有千亿元工业资产、聚集了全市45％科技人才、拥有大量产业工人的铁西区，与成立十几年、有政策、开放、体制、资金和空间优势的国家级开发区融为一体。随后，铁西区确定了全面开放、资本运营、打造环境、产业升级、完善工程、强化管理的24字指导方针。 　　“五年来，铁西工业区由76平方公里扩充到128平方公里，工业特别是装备制造业走向集约化经营。如今，铁西区与356平方公里的细河经济区联成一体，形成了中国最大的重化工基地。”见证并亲自参与了铁西区域调整改造全过程的铁西新区区长李松林说。 　　体制上的突破，为铁西实施区域整体改造升级创造了先决条件。有了创新的思路就有了调整改造的出路。从2002年开始，通过“东搬西建”，有214户规模以上企业搬迁到开发区，拆迁面积达595万平方米，获得土地收益140亿元。其中，50亿元用于解决国有企业历史遗留问题，55亿元用于支持企业发展，35亿元用于城乡基础设施建设，欠老百姓的30亿元内债都偿还了，15万下岗职工实现并轨。 　　6月17日，在两区合署办公五周年之际，李松林列举了铁西区的八大变化，其中最大的变化是甩掉了“度假村”的帽子，打破了“工一色”的产业格局，13万下岗职工重新上岗，社保体系得到完善。昔日被称为“亏损一条街”的北二路，如今已变身东北最大的汽车贸易集散地。 　　启示二：企业创新与产业升级相结合--发展装备制造业的金钥匙 　　2006年8月，国家发改委在沈阳召开国家重大技术装备自主化经验交流会，沈阳市委常委、铁西区委书记李继安提到，铁西区调整改造取得初步成功不仅得益于体制、机制创新以及持之以恒的改革开放战略，还得益于通过企业自主创新，加快产业升级。 　　今年6月18日，沈阳鼓风机集团与中石油、中石化签订了组建合资公司协议，此举标志着我国石化重大技术装备制造企业与用户企业结成了战略联盟，对推进重大技术装备国产化具有重大的现实意义。也是在同一天，沈阳机床与美国加纳公司签署了股权转让协议，这表明沈阳机床作为中国最大的数控机床生产基地已进入世界级机床制造商行列。 　　沈鼓和沈阳机床的变化，是铁西装备制造业重新崛起的一个缩影。 　　沈阳机床通过搬迁改造，在沈西工业走廊建设了占地74万平方米的数控机床产业园。昔日几十年没挪窝的第一机床厂、中捷友谊厂、数控机床厂、摇臂钻床厂全部搬到开发区，并按事业部的机制进行专业化生产。近年来，沈阳机床并购德国希斯公司，重组云南CY集团，构建了跨地区、跨国经营新格局。2006年，沈阳机床产值突破80亿元，数控机床产销量达1.5万台，实现出口1亿美元。如今，沈阳机床的高端数控机床已出口到澳大利亚、俄罗斯、欧洲等工业发达国家。今年将实现产值100亿元，成为最具国际竞争力的中国企业之一。 　　沈鼓以最先进管理模式整合了沈阳水泵厂、沈阳气压机厂，在占地90万平方米的新厂区建设了全国最大的通用机械制造基地。 　　专业化重组、大规模的技术改造，大大加速了产业升级的步伐，激发了铁西装备制造企业的潜力和活力，五年来铁西工业每年增幅在40％～50％。2006年铁西区规模以上工业总产值达840亿元，相当于2002年整个沈阳市的工业总量。目前，铁西主要工业产品已发展到90大类1000多个系列近万个品种，成为重大技术装备国产化的依托力量。 　　启示三：提高成套能力发挥产业集群优势--产业聚集发展之路 　　先进装备制造业聚集区不仅需要拥有众多大型企业集团，更要具备一流的技术水平、配套能力和工程成套能力，从而形成产业聚集优势。 　　近年来，我国装备制造业水平虽然取得了长足的进步，但在关键技术开发和重要部件的设计制造方面仍然受制于人。为此，铁西区在调整改造中紧紧围绕国家装备制造业发展的16个重大专项，确立了9个重点专项，大力支持企业对重大技术装备和关键技术进行攻关，努力培育以重型数控机床、大型石化设备、冶金设备等为代表的35项世界级产品。在已有的沈阳机床、沈鼓、沈重等6个国家级企业技术中心和3个国家级工程技术中心的基础上，支持企业建设国家级企业技术中心、工程中心和科技创新公共服务平台，不断提高企业的自主创新能力。 　　围绕为装备制造业和汽车产业提供生产过程测量控制仪表及系统、重大装备国产化急需的大型铸锻件等，铁西区政府在目前已有227户企业的基础上，正在规划建设模具及压铸件、仪器仪表、铸锻、机泵阀、汽车零部件、输变电配套件、通用零部件等配套产业集群。 　　围绕提高成套能力，铁西区政府在搞好沈阳维尔特重型隧道工程机械成套设备公司、沈阳菱重工程成套公司等2家工程成套公司的基础上，又在着手组建秸秆中密度板成套设备、日产万吨水泥成套设备、大型综采成套设备等8家成套公司，力求在产品成套和工程成套方面取得重大突破。 　　主管工业的铁西区副区长董峰介绍说，到2010年，铁西装备制造业聚集区面积将扩展到80平方公里，规模以上装备制造企业达到700户，装备制造总产值1500亿元，初步形成以大型骨干企业为主导，装备制造基础产业园为配套支持的、具有国际竞争力的世界级装备制造业基地。 　　今年5月底，国务院振兴东北办发布东北振兴五年报告，对铁西区做了这样的评价：“沈阳铁西为老工业基地的调整改造提供了新思路，为振兴老工业基地起到了示范作用。” 中国化工报

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